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郑州航空港经济综合实验区的诞生(一)

2016-09-22 09:51 来源: 未知 人气:

 
   编者按:改革开放作为我国新时期最鲜明的特点,在中国特色社会主义伟大事业的全局中,居于非常重要的地位。根据河南省委党史研究室《关于开展(河南改革开放实录)课题研究编写工作的通知》(豫党史〔2013〕10号)精神,以及中共郑州市委办公厅(通知)郑办文〔2013〕25号《开展<郑州改革开放实录>课题研究编写工作的通知》,郑州市委党史研究室联系市委、市政府有关部门,组织各县(市)区、开发区党史研究室于2013年9月启动了《郑州改革开放实录》课题研究编写工作,2015年已完成《郑州改革开放实录》(1978-2014县区篇),2016年底拟完成《郑州改革开放实录》(1978-2014市直篇)。
  通过编写《郑州改革开放实录》,我室全面系统地收集郑州市改革开放各方面的资料,客观记述全市改革开放的重大事件和重大成就,科学总结规律性认识和可资借鉴的经验,形成系类性专题研究成果,存留郑州市改革开放的辉煌历史,为各级党委政府科学决策提供参考,进一步发挥党史工作资政育人的重要作用。从即日起,《郑州党史网》将陆续刊登《郑州改革开放实录》相关成果,以供大家阅读参考。

 

  随着经济全球化的深入发展,航空运输正在成为继海运、河运、铁路、公路之后的“第五冲击波”,“临空经济”(也称航空经济)成为一种全新的经济形态。为了充分发挥后发优势,抢抓航空经济发展机遇,全面推进中原经济区建设,打造内陆开放新高地,促进区域协调发展,河南省委、省政府作出了建设郑州航空港经济综合实验区的重大决策。为支持河南探索走出一条通过发展航空经济实现转型发展、跨越发展的新路子,为我国其他地区发展航空经济积累经验、提供借鉴,2013年3月7日,国务院正式批准《郑州航空港经济综合实验区建设发展规划(2013-2027)》,将郑州航空港经济综合实验区建设上升为国家发展战略。
    一、郑州航空港经济综合实验区的诞生历程
   郑州航空港经济综合实验区的诞生,经历了从新郑港区到郑州航空港区,再到郑州新郑综合保税区,最后到郑州航空经济综合实验区三个发展阶段。追根溯源,离不开郑州新机场搬迁带来的历史契机。
  (一)历史机遇,“新郑港区”应运而生。
   1997年8月28日,命名为“郑州新郑国际机场”的郑州新机场从郑州市东郊搬迁至新郑市薛店镇,正式通航运营。为了借势发展,1997年,新郑市委、市政府围绕机场组建了“新郑市港区建设管理委员会”,围绕机场开展基础设施建设和招商引资工作。2000年2月22日,省政府下发《关于成立新郑航空港商贸区协调委员会办公室的批复》豫编﹝2000﹞09号文件,同意新郑市设立“郑州新郑航空港商贸区协调委员会办公室”,事业编制,副处级规格,履行区域管理职责。2004年3月,郑州市人民政府批复了航空港区总体规划(2002—2020年),规划建设用地16—18平方公里,由北部新区、中部商贸服务区和南部工业园区构成,规划人口5—8万人。在新郑市的努力下,南航河南分公司、中南空管中心河南分局等企业落户,奠定了今天航空港实验区的发展雏形。
  (二)转型升级,“郑州航空港区”初具规模。
   2006年10月,在河南省第八次党代会上,省委首次提出“民航优先”的发展战略,要求规划机场枢纽建设,培育基地航空公司,打造服务机场的航空城。随后提出的“建设综合交通枢纽”——郑州东站和郑州国际机场的规划,将铁路从机场下穿过,该规划理念全国首创,引起国家民航局的极大兴趣。为此后中国民航战略布局调整首选郑州准备了条件。2007年9月,按照省委、省政府的决策,基于战略上的考虑,郑州市政府对新郑港区的管理体制和总体规划做出新的重大调整。将新郑港区所辖区域管理权限由新郑市全部划转至郑州市,正式设立“郑州航空港区管理委员会”,编制正县级,为郑州市人民政府派出机构,对郑州航空港区实行统一领导和管理。2007年11月23日,河南省人民政府印发《郑州国际航空枢纽暨港区建设规划纲要》(豫政〔2007〕80号)的通知,进一步明确区域规划范围为京广铁路与南水北调主干渠合围部分,辖2个办事处,代管原新郑市和中牟县的42个行政村,农村人口7.6万人,总面积138平方公里。区域发展空间布局为“一核(机场核心区)二区(物流商贸区、临空产业区)”。郑州航空港区的远景目标是,建设全国大型枢纽机场、国际货运枢纽和功能完备、特色鲜明、协调统一的现代化航空新城。2010年度,郑州航空港区实现地区生产总值27.6亿元,同比增长14.9%;规模以上工业增加值达到12.7亿元,同比增长23.9%;城镇固定资产投资达到49.6亿元,同比增长114.7%;第三产业增加值9.4亿元,同比增长8.7%;地方财政一般预算收入1.6亿元,同比增长58.7%。
 (三)再上台阶,“郑州新郑综合保税区”封关运行。
  2010年7月,河南省委、省政府及时把握富士康战略调整、产业向内陆转移的历史机遇,经过长时间的艰苦努力,郑州市政府与富士康科技集团达成战略合作框架协议,富士康正式落户郑州航空港区。为确保富士康早日投产见效,省、市、区各级主要领导亲自过问,抓督促落实;各级相关部门齐心协力,高效服务;各建设单位开足马力,昼夜施工。在各级干部群众的共同努力下,从2010年8月到2011年3月14日,富士康科技集团郑州各产业园相继投产运营,创造了富士康项目建设史上的郑州速度。富士康的入驻,把河南区域发展推到了一个更高的平台上。在积极引进富士康项目的同时,郑州积极申报综合保税区。2010年10月24日,国务院正式批准在原郑州航空港区的辖区内设立郑州新郑综合保税区。根据国务院批复,保税区规划面积为5.073平方公里。2011年4月,根据中央编办批复精神,经河南省政府批准,设立“郑州新郑综合保税区(郑州航空港区)管理委员会”,为省政府派出机构(正厅级),规格正厅级,实行一个机构、两块牌子、一套班子的管理体制。2011年8月3日,郑州新郑综合保税区通过了国家海关总署、国家质检总局等10个部委的联合验收。2011年11月4日,“郑州新郑综合保税区”揭牌并正式封关运营。2012年1月19日,郑州新郑综合保税区(郑州航空港区)管理委员会揭牌。全辖区规划面积189平方公里,辖4个办事处,42个行政村。
2011年,全区完成地区生产总值107.6亿元,同比增长80%。实现工业总产值95亿元,同比增长125%;规模以上工业完成增加值93亿元,同比增长130%;固定资产投资完成86亿元,同比增长125%;地方财政收入完成10.5亿元,同比增长260%;其中,一般预算收入累计完成4.0亿元,同比增长160%;引进市外境内资金完成20.0亿元,同比增长5倍;实际利用外商直接投资累计完成2.0亿美元,同比增长9倍;外贸出口总值累计完成50亿美元,同比增长700倍。2011年河南省进出口总额达326.4亿美元,与2010年相比增长83.1%。进出口增速仅次于重庆,在全国排名第二,其中进口增速全国第四。
  (四)乘势而上,郑州航空港经济综合实验区获批。
  在河南省委、省政府加快推进郑州机场周边区域产业转型升级和管理体制创新的同时,中国航空产业正在面临重大调整。2011年4月,全国航空工作会议在贵阳召开,对中国民航布局进行战略调整。要在内陆的中部地区选择一家机场,分担北京,上海,广州三个机场剥离出的中转功能和门户机场的功能。来自中国民用航空局及北京航空航天大学等的专家代表推介了郑州。国家民航局把郑州新郑国际机场确定为“十二五”期间全国唯一的综合交通枢纽建设试点。2011年5月,国家民航局首次提出在我国发展“航空经济”,建设“航空经济区”的设想,并通过“航空经济区”的发展形成高端产业城市综合体,即“航空大都市”。2011年9月,《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)明确提出“推进郑州国内大型航空枢纽建设”,“把郑州机场建成重要的国内航线中转换乘和货运集散区域性中心”。2011年10月,在国家民航总局的支持指导下,河南省委、省政府主要领导亲自批示,组织省市有关部门对航空经济进行专题研究,于2011年11月份,提出了发展航空经济的初步构想,即:通过发挥交通区位和人力资源优势把承接产业转移与城市发展、综合交通体系建设结合起来,在全国率先建设“航空经济区”。同时,河南的构想受到了富士康集团的高度关注,郭台铭率领其核心团队多次到河南考察调研后认为,郑州完全有条件在新郑机场周边区域建设“航空大都市”,形成电子信息、光学材料、生物医药、现代园艺花卉等航空指向型产业的全球供应链中心、产品展示交易中心等,表示积极推进与河南省的全方位合作。
  2012年2月6日,李家祥局长率团来河南省考察时指出,河南把加快发展民航业作为转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手恰逢其时,并表示支持河省建设郑州国内大型航空枢纽。双方签订了以建设航空经济示范区作为重要战略合作内容的《关于加快河南省民航发展战略合作协议》。
  各方面充分的理论研究和论证,进一步坚定了河南发展航空经济的信心。2012年2月,省政府常务会议专题讨论航空经济实验区问题。2012年4月,省委常委会专题讨论航空经济实验区,进一步提升了认识,决定向国务院申请设立“航空经济实验区”。2012年7月8日,国务院出台《关于促进民航业发展的若干意见》,提出发展航空经济、建设若干示范区的指导原则,为河南省的申报工作提供了强劲的动力。
  在国家政策的鼓舞下,2012年7月,河南省政府联合国家民航局向国务院正式上报建设实验区的请示。2012年9月,国家发展改革委向国务院上报同意建设实验区的请示。2012年10月,国务院批复同意规划建设实验区,要求国家发展改革委牵头编制规划。2012年11月17日,国务院在批复《中原经济区规划》的同时,同意规划建设郑州航空港经济综合实验区。
  与此同时,以富士康科技产业园为龙头的郑州新郑综合保税区(郑州航空港区)正在快速成长。2012年,富士康员工人数最高达28万人,完成投资543亿元。布局手机生产线95条,生产手机6846万部。完成产值1210亿元,实现外贸进出口总额284.97亿美元,成为河南省首个单厂产值超千亿元的企业。郑州新郑综合保税区跻身全国特殊监管区域业务第五位,被海关总署推举为全国综保区尤其是内陆地区综保区建设的标兵和示范。2012年9月,郑州跨境贸易电子商务服务试点项目启动,成为全国唯一一个利用综合保税区进行试点的城市。2012年12月4日,海关总署正式批准郑州新郑综合保税区试点“自产内销货物返区维修业务”,成为全国10个试点之一。试行“返区维修”后,企业内销产品的维修、维护成本大幅降低,吸引更多的企业在郑州新郑综合保税区设立研发、检测、维修中心,带动加工贸易产业转型升级,使郑州成为区域内重要的研发基地。同时,富士康入驻产生的“雁阵效应”,带动了国内知名企业投资郑州航空港区的热潮。
  各级的支持、体制的创新和产业的聚集,使航空港区经济社会具备了前所未有的发展活力。2012年,全辖区实现地区生产总值180亿元,同比增长60%;实现工业总产值1250亿元,同比增长168%;实现规模以上工业增加值160亿元,同比增长75%;实现地方财政收入26亿元,同比增长153%,其中地方财政公共预算收入7.2亿元,同比增长86%;完成全社会固定资产投资127亿元,同比增长42%;实现外贸进出口总值307亿美元,同比增长275%,其中外贸出口173亿美元,同比增长249%。在较短的时间里,包括新郑综合保税区在内的郑州航空港区域迅速成长为全省经济增长的亮点、改革开放的窗口,极大地鼓舞了社会各界对郑州发展航空经济的信心。
  2013年3月7日,国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013—2025)》。规划面积415平方公里,成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。4月3日,国务院新闻办公室在北京举行郑州航空港经济综合实验区发展规划新闻发布会,向中外媒体推介郑州航空港经济综合实验区。
  2013年4月,经省委、省政府批准,撤销郑州航空港区管理委员会,设立郑州航空港经济综合实验区管理委员会,与郑州新郑综合保税区管理委员会实行一个机构、两块牌子,2013年7月,郑州航空港经济综合实验区管理委员会正式挂牌成立。实行“市管为主、省级扶助”的领导体制,建立“两级三层”管理体制。两级是省级负责宏观指导规划、决策管理、协调服务及与国家机关联络沟通;市级负责组织领导、具体实施、督促落实。三层即成立省级航空港实验区建设领导小组、市级航空港实验区建设领导小组、航空港实验区党工委和管委会。省委、省政府赋予航空港实验区省辖市级经济和社会管理权限,涉及审批事项直报省级有关部门,在市直有关部门备案。
  截至2013年底,郑州航空港经济综合实验区内设机构12个、派出机构6个,均为正县级;实验区管理会目前代管12个街道办事处、156个行政村,实际代管面积384平方公里。辖区常住人口数量已超过60万人。2013年,辖区完成工业总产值1740亿元,增长42.6%;地区生产总值285亿元,增长33%;进出口总额357亿美元,增长27.9%,财政总收入35.2亿元,增长116%。
   郑州航空港经济实验区(以下简称“实验区”)的设立,对郑州乃至河南发展具有划时代的重大意义:它为身处内陆的河南插上一双腾飞的翅膀,具备了弯道赶超沿海城市的开放机遇,使河南站在发展的新起点上,可以俯瞰全球,放眼未来;它打开了中原经济区建设的战略突破口,使中原崛起的梦想照进现实,使国家东部带动西部经济发展有了强大纽带;它打造了河南经济结构转型升级的新平台和经济发展的新引擎。

(本文作者/季玉成 沈 立)

 

 
 

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